中东和北非地区的公交车司机危机：劳动力转型的警钟
随着中东和北非（MENA）各地城市为应对快速城市化而展开公共交通网络扩建，一项关键挑战正威胁着服务的可靠性：合格公交车司机日益短缺的早期迹象已然显现。国际公共交通联盟（UITP）最新的一项综合研究，深入分析了中东和北非地区主要公共交通运营商的公交车司机劳动力动态，揭示了威胁该地区公共交通可持续性的结构性脆弱性。
研究结果勾勒出一幅行业图景：该行业的根基正变得日益动摇，日益激烈的国际司机争夺战、不断变化的政策重点以及技术变革交织在一起，共同挑战着曾推动该行业快速增长的传统劳动力模式。
“对外劳工依赖悖论”
几十年来，中东和北非地区的交通运营商一直高度依赖外国劳工来充实其不断扩大的公交车队。这种方法具有明显的优势：能够快速扩大劳动力规模、运营灵活，并且能够从南亚、北非和东非等成熟劳动力市场中招募经验丰富的司机。在许多接受调查的城市中，外籍人士占司机劳动力的100%。
2018-2023年各职业类别本地劳动力占比
然而，曾经的战略优势如今却成了致命的弱点。欧洲各国、北美和澳大利亚目前正积极从这些人才库中招聘人才，并提供更高的薪资和获得永久居留权的途径。其结果是，招聘成本上升、员工流动率加快以及传统人才来源市场的人才供应减少，这些因素交织在一起，形成了一场“完美风暴”。
本地化差距
在中东和北非（MENA）地区，劳动力本土化仍是明确的政策优先事项，并已融入各国的发展战略之中，尤其是在容易依赖外国劳动力的海湾地区。然而，尽管部分行政和后勤岗位在本地化方面取得了一定进展，但核心运营岗位——尤其是驾驶和技术维护岗位——仍主要由外籍职工担任。
这一差距不仅反映了实施方面的挑战。这揭示了导致当地职工对公交行业职业缺乏兴趣的根本性障碍：工作时间长且缺乏弹性、工作与生活难以平衡、缺乏明确的职业发展路径，以及人们普遍认为驾驶工作属于低技能的过渡性工作，而非一种专业职业。
为公交车司机营造支持性工作环境面临的障碍
该研究指出了导致这种现象持续存在的若干结构性因素。尽管薪资水平在地区范围内具有竞争力，但随着全球需求的加剧，这些薪资水平与国际市场的待遇相比，差距正日益拉大。在某些城市，健康与安全问题仍未得到充分重视。此外，交通运输部门应建立清晰的晋升通道——例如从司机晋升为主管、培训师或运营协调员——从而使公交运输成为一条可行的长期职业发展道路。
未开发的潜力：妇女和青年
该研究指出，该地区有两个重要的劳动力群体尚未得到充分开发。尽管全球其他市场已存在成功的融合模式，但女性担任公交车司机的比例仍徘徊在零附近。虽然一些城市已开始改变这一状况——最引人注目的是迪拜，以及最近的马斯喀特，这两地已开始安排女性担任公交车司机——但这仍只是初步举措，尚未得到广泛推行。定向招聘工作的规模有限、缺乏性别敏感的工作场所政策以及支持性基础设施的缺失，可能会使这种排斥现象持续存在，这对于劳动力多样化而言，无疑是一个巨大的错失良机。
同样，与年轻职工的互动仍然寥寥无几。运营商与技术或职业教育机构之间的有限合伙关系，PREVENT了扎根于当地的人才梯队体系的系统性发展。年轻职工虽然可能特别善于适应不断发展的交通技术，但在大多数招聘策略中却仍未被纳入考虑。
一些运营商承认了这一差距，但将文化障碍和基础设施限制视为阻碍因素。然而，在中东和北非地区部分城市的早期试点项目表明，只要建立适当的支持体系——包括专用设施、灵活的排班安排以及导师计划——女性和青年都能成功融入交通运输运营工作。
自动化因素
自动驾驶技术的出现，使劳动力规划变得更加复杂。尽管公交车运营实现全面自动化尚需数年时间，但该技术的发展轨迹既带来了风险，也创造了机遇，运营商已无法再对此视而不见。
对于高度依赖外籍司机的运营商而言，自动化理论上可以降低其受全球劳动力市场压力影响的风险。然而，这一技术转型将需要对劳动力进行大规模的技能再培训——从传统的驾驶工作转向车辆监控、系统故障排查、维护以及更高级的乘客协助工作。
前行之路
该研究在结尾呼吁进行全面的劳动力转型，而非采取零敲碎打的解决方案。建议采取的策略包括：
投资于本地培训生态系统：建立经认证的培训中心和职业培训机构，帮助学员既能胜任当前的工作，又能满足未来的技术需求。这些培训项目应将传统驾驶技能与数字素养、客户服务能力以及对技术系统的理解相结合。
提升职业吸引力：推行灵活的排班模式、家庭友好型政策以及系统化的晋升通道，使公交运输成为一种可持续的、专业的职业选择，而非过渡性就业。
招聘多元化：制定针对性计划，通过支持性的工作场所政策、导师计划以及与教育机构的合作，积极吸引女性和青年参与。
协调一致的政策框架：将劳动力发展投资与国家经济战略相协调，确保本地化工作通过培训补贴、监管激励措施和长期规划机制获得充分支持。
该研究强调，这些挑战虽然严峻，但也蕴含着战略机遇。积极投资于劳动力转型的国家和运营商，将在服务可靠性、运营韧性以及与国家城市交通发展优先事项的契合度方面建立竞争优势。
一项区域性紧迫任务
随着中东和北非地区城市人口持续增长，对公共交通的需求日益增加，劳动力可持续性已从运营层面的关切转变为战略层面的当务之急。当前的模式——过度依赖外部劳动力市场、易受全球竞争冲击，且与区域政策重点不符——无法支撑该行业的持续扩张。
日益激烈的全球竞争、技术变革以及各国的本土化政策相互交织，既催生了采取变革性行动的紧迫性，也带来了机遇。交通运营商、政策制定者、教育机构和劳动力发展机构必须通力合作，打造一支具有韧性、扎根当地的劳动力队伍，以提供中东和北非地区日益发展的城市所需要的可靠公共交通服务。
问题已不再是是否需要变革，而是各地区利益相关方能否果断采取行动，在当前的薄弱环节演变为影响数百万日常通勤者的服务中断之前，对劳动力模式进行转型。
该研究提供了一份路线图，阐明了每项建议措施的主要领导责任——无论是由公共机构、交通运营商主导，还是通过合作共同推进。
虽然这些措施的具体实施将因当地情况、法律框架和运营模式而异，但许多建议本质上都需要政府机构、运营商和行业利益相关方通力合作，以推动创新且可持续的劳动力解决方案。