出行权：UPPER 项目如何从概念变为现实
如果无法到达目的地该怎么办？
试想一下，由于出行障碍，无论你是要去上班、上学、看病还是参加社交聚会，都无法到达目的地。
对于欧洲数百万民众而言，这并非一种假设的情景，而是残酷的日常现实。
对某些人来说，票价是障碍。对其他人来说，挑战在于如何操作数字票务服务系统，或是残障人士缺乏无障碍设施。
经济拮据、物理障碍以及数字素养不足，导致许多人陷入困境，无法获得基本服务和机遇。这些障碍不仅限制了人们的行动，更限制了人们的生活。
出行是生活必需，但对太多人来说，这依然遥不可及。
正因如此，“出行即权利”（MaaR）这一理念必须成为城市发展和公共政策讨论的核心。
出行，尤其是通过公共交通出行，不仅仅是从A点到B点的一种方式。
这是通往社会包容、经济机遇和环境可持续性的门户。
然而，只有当出行系统对所有人而言都无障碍、经济且包容时，这些益处才能真正实现。
将出行权视为一项基本权利，意味着要设计出能够满足所有人的需求，无论其身体、心理或社会状况如何。
我们的目标是打造一种公共交通，它不仅具备实用功能，更能带来变革——赋予人们自由、机遇与联结。
这一愿景正是推动由欧盟资助、UITP协调的UPPER项目的动力，该项目旨在通过将“基于用途的出行”（MaaR）置于核心位置，充分发挥公共交通和主动出行措施的全部潜力。
欧盟举措引领风潮
UPPER 联盟内的多家合作伙伴参与了由欧盟交通总司（DG MOVE）设立的“城市交通专家组”（EGUM）的所有分组工作。
他们专注于“公共交通与共享出行”工作组，为首套建议的起草和通过做出了贡献。
在第4A主题“如何在考虑老龄化、性别、残障及行动不便等因素的基础上保障公共交通的包容性”中，UPPER提出的“出行权”理念被誉为“未来交通运输系统的支柱之一”。
UPPER 方法论的核心是“UPPER 工具包”，该工具包包含七种信息技术工具，旨在将社会创新与技术创新相结合。
结合以用户为中心的方法，这些工具旨在将公共交通使用率提高30%以上，并将用户满意度提升25%。但真正的目标远不止于数字：关键在于确保公共交通成为一项权利，而非一种特权。
在运营层面，UPPER项目正在欧洲10个城市和地区实施80多项举措，通过测试创新方法，致力于让出行更加包容、可持续且以用户为中心。
以奥斯陆为例，当地的“Mind the Gap”项目通过在公共交通劳动力中培育社会包容文化，正在消除出行障碍。
该计划从内部着手，确保包容性成为系统本身的核心价值。与此同时，里斯本正在推进“Mexe-te pela Tua Cidade”（为你的城市动起来）等举措。
该计划在学校周边设立无车区，将这些区域转变为更安全、更安静的空间，让孩子们能够在此自由地步行、骑自行车和互动。
通过减少汽车流量，该举措不仅提高了安全性，还鼓励家庭养成更健康、更可持续的生活习惯。
该市公共交通主管机构——里斯本大都会交通公司（TML）——目前也在开展一项全面研究，以评估其大都会交通网络对残障人士的无障碍出行程度。
正如TML会长法斯蒂诺·戈麦斯在该项目第五届全体大会上所解释的那样：“包容性是我们的首要任务之一。”在服务残疾人方面已取得显著进展，但仍有许多工作亟待完成。“UPPER 在支持这一使命方面发挥了关键作用，帮助我们将无障碍出行融入交通运输系统的方方面面。”
观看全体大会总结视频
UPPER 的协作模式使各城市能够相互借鉴经验，促进知识交流，并共同应对共同面临的挑战。
这一过程有助于实施有效的策略，并为其他城市提供经验和指导。
毕竟，包容性并非一蹴而就——这是一段需要持续努力的旅程，需要合作、创新、承诺，而最重要的是，要倾听那些每天依赖公共交通出行的人们的声音。
关于“以用户为中心”的对话
法乌斯蒂诺·戈麦斯重点介绍了里斯本取得的进展，而葡萄牙铁路公司（CP）负责特殊需求乘客事务的顾问迪奥戈·马丁斯则深入探讨了构建真正包容性交通运输系统所需的条件。
在国际公共交通联盟（UITP）布鲁塞尔办事处主办的早餐座谈会上，迪奥戈就“以用户为中心”这一主题分享了他的见解。
“首先，要与残障人士合作，”他强调道。“他们提供最切合实际且具体的解决方案。”“这不仅仅是征求他们的反馈，更是为了共同创造能够满足用户真实需求的解决方案。”
通过这种方式，利益相关方可以确保充分发挥自身能力，切实改善规划和公共交通网络。
迪奥戈列举了一些成功的案例，例如柏林的新型有轨电车和阿尔斯通公司的Coradia列车，这两款交通工具的设计都直接采纳了残障人士的意见。
这些项目表明，将无障碍出行融入设计和实施的每个阶段至关重要，而与残障人士合作是实现这一目标的正确途径。“这不仅仅是请求，而是要齐心协力，”他补充道。
当被问及里斯本的文化背景及其对无障碍出行的影响时，迪奥戈解释道：
“这是一种双向关系。”政策之所以会影响社会，是因为如果在公共场所看不到残障人士，人们就会认为他们不存在，而这正是问题的一部分。另一方面在于社会看待残障人士的方式，因为社会态度会影响政策制定。因此，必须打破这种恶性循环。这需要时间和耐心。先从微小的改变开始，随着时间的推移，再逐步转向更复杂的改变。“人们会意识到，我们并不是‘特殊’或‘与众不同’——我们只是有特定的需求。”
出行自由 + 包容性 = 自由
随着城市努力实现可持续发展目标并迈向智能化，必须确保不让任何人掉队。这意味着要设计出不仅绿色高效，而且公平且无障碍出行的交通运输系统。
UPPER 与其他欧盟资助的项目一道，正引领着这一领域的发展。然而，要将“出行即权利”变为现实，需要各级政府所有相关方展现出坚定的政治意愿并通力合作。
这正是UPPER联盟决心要克服的挑战：让出行成为一项权利，而非一种特权。
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如果您对此话题感到兴趣盎然，请务必参加由欧洲城市联盟（Eurocities）与国际地方环境行动理事会（ICLEI）联合主办（通过UPPER、REALLOCATE和JUST STREETS项目）的网络研讨会，时间为2025年2月26日欧洲中部时间10:00至11:30。
本次网络研讨会将探讨交通公平、弱势群体的无障碍出行，以及不同年龄段人群的具体出行需求。
了解更多关于UPPER的使命，并持续关注我们如何在欧洲各地将“出行即权利”变为现实的最新动态。